[新华时评]楼市调控要“管住炒”也要“保障住”

　　据纽约时报报道，美国联邦通信委员会(FCC)近日发布了一项计划，旨在废除确保互联网接入服务平等性的标志性监管法规——网络中立法规，这将为宽带服务提供商向用户收取更多费用以查看某些内容或者遏制用户访问某些网站的举动扫清障碍。

　　FCC主席Ajit Pai的这一提议将彻底废除奥巴马政府时期制定的网络中立法规。这一法规禁止宽带提供商屏蔽访问某些网站的用户或降低用户访问这些网站的速度，同时阻止这些公司针对高质量流媒体和其他服务向用户收取额外的费用。

　　FCC这一公告引发了关于言论自由和互联网控制的争议，使AT&T和Verizon这样的电信巨头与谷歌和亚马逊这样的互联网巨头站在了对立面。这些互联网公司警告称，废除网络中立法规将使电信公司在信息和与服务上拥有压倒性权力。电信公司则表示，现有网络中立法规使他们无法为用户以更大的价格范围提供更广泛的服务。

　　“在我的提议中，联邦政府将不会再对互联网进行管头管脚的监控。”Ajit Pai在一份声明中表示。“相反，FCC将只是要求宽带服务公司对其做法保持透明，从而使消费者能够购买最适合他们的服务套餐。”

　　Ajit Pai是共和党派，他一直在推行积极的宽松监管政策，预计其提议将在12月14日的会议上得到批准。FCC的另外两位共和党成员基本上将会选择支持Ajit Pai的提议，从而使其票数超过其他两位民主党成员。

　　图：FCC主席Ajit Pai

　　电信公司和互联网公司预计都将在华盛顿进行努力游说，并直接向民众展开游说，正如他们在现行网络中立法规通过时所做的一样。

　　一些互联网公司可能将会联合起来争取阻止这一提议的批准。行业组织互联网协会(Internet Association)在2015年加入了一项法律工作，从而保护现有的法规。自Ajit Pai今年年初宣布了其思想大纲之后，该机构已经收到了2000万条公众意见，其中很多人反对改变网络中立法规。

　　多年来，提供宽带接入的大型电信公司一直都反对现有宽带监管法规。根据新的法规计划，宽带提供商可以在一些情况下对其业务合作伙伴进行屏蔽、限速或者加速——只要他们通知客户。

　　“这一法规将使美国宽带业务重新回到一个强调私人投资和政府监管创新的监管体制。”AT&T一位副总裁Joan Marsh表示。

　　像谷歌和Facebook这样的大型互联网公司则表示，废除网络中立法规将使电信公司通过向用户收取更多费用以访问一些网站或者对其进行限速，这样就会造成厚此薄彼。现行的网络中立法规就是为了阻止这些状况的发生才制定的。

　　“我们对FCC今天宣布的提议感到非常失望，维持强大的网络中立法规，才能确保互联网对每个人都是开放的。”Facebook副总裁Erin Egan在一份声明中表示。“我们将与所有利益相关者一起努力保护这一法规。”

　　小型互联网公司则认为，FCC这一提议将会损害创新，因为电信公司将会迫使他们为更快的连接速度支付更多的费用。他们说，只有大型公司才能负担得起这些成本，从而确保他们的网站能够得到优先对待。

　　此外，互联网公司表示，消费者的宽带服务费用也可能会上升。例如，他们希望能够高质量地访问Netflix这样的流行网站，Netflix正是一家依赖于流媒体视频快速连接的公司。Netflix表示反对FCC的提议。

　　这一举动“代表着网络中立性的终结，并且违背了数百万美国人的意愿”，互联网协会首席执行官Michael Beckerman这样表示。互联网协会是一个代表谷歌、Facebook、亚马逊和其他科技公司的游说团体。

　　Ajit Pai表示，现行的网络中立法规只能阻止理论上的伤害。他说，这些规定限制了消费者的选择，因为电信公司无法提供不同的服务等级。他表示，互联网公司因此无法尝试新的业务模式，从而帮助他们与Netflix、谷歌和Facebook等网络巨头进行竞争。

　　Ajit Pai说：“(网络中立)遏制了建设和扩大宽带网络的投资，并对创新造成了阻碍。”

　　美国最大的宽带服务提供商之一康卡斯特(Comcast)则表示，该公司不会对包含合法内容的网站进行限速。“我们没有也不会屏蔽、限速或者歧视合法内容的访问，并且我们将对我们的客户在这些政策方面保持透明。”这家公司表示。

　　在与记者的通话中，FCC官员表示，对部分内容的屏蔽和限速将被视作反竞争。他们表示，联邦交易委员会和司法部门将对这些做法进行管理。

　　废除2015年通过的现行网络中立法规，将扭转FCC将宽带视作与电话和电力一样必不可少的公共基础设施的标志性决定。此前的决定为现行的法规奠定了法律基础，并强调了高速互联网服务的重要性。在奥巴马政府时期担任FCC主席的Tom Wheeler推动了这一法规的确立。

　　美国总统特朗普在今年1月任命Ajit Pai为新的FCC主席，在他上任的第一年就淘汰了很多规定。

　　FCC已经废除了意在保护公众利益而制定的对电视广播公司、报纸和电信公司的监管规定。本周二，除了废除网络中立法规外，Ajit Pai还宣布了一项计划，将废除一项限制任何公司控制覆盖超过39%美国家庭广播内容的规定。

　　网络中立法规的斗争最终可能将成为Ajit Pai职业生涯中最大、最棘手的决定之一。十多年来，FCC一直在为如何监管互联网服务而努力，并导致法律争端的延续。Tom Wheeler推动的网络中立法规在2016年由华盛顿联邦上诉法院宣布继续维持。

　　本周二的提案可能也将通过法庭进行裁定。像谷歌和Facebook这样的互联网公司有望推动公众发声反对这一计划。他们已经发起了一场规模巨大的网上抗议活动。

　　一些游说可能发生在国会，不过这不大可能带来变化，因为共和党控制了两院。尽管如此，民主党派却坚称要重建2015年FCC通过的严格法规。

　　未来三周预计双方将展开激烈的游说，但这可能并不意味着结束。美国的宽带服务提供商监管法规已经发生了一次巨大变动。

　　市场研究公司Cowen分析师Paul Gallant表示：“就算FCC的最新提议通过了，也只能保证在2020年之前不对宽带服务进行监管。”